17 años de Parálisis: El Costo de la Ineficiencia Estatal en la Exportación de Moluscos Bivalvos
Autor: Francisco J. Miranda Avalos, Presidente de la J. Directiva de Oannes
martes 7 de abril de 2026
La industria pesquera peruana se encuentra ante una paradoja estructural que desafía los principios de la "Transformación Azul" promovida por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Mientras el Perú se consolida como un líder global en la exportación de diversos productos hidrobiologicos y destaca en el mercado de la concha de abanico (Argopecten purpuratus), un molusco bivalvo pectinido de nuestra biodiversidad marina, los moluscos bivalvos no pectinidos como la palabrita, la navajuela y la almeja— enfrentan un embargo sanitario de la Unión Europea (UE) que ha cumplido 17 años de vigencia.
Lo que comenzó en 2008 como una respuesta de emergencia ante un brote de Hepatitis A en España, vinculado a tellinas peruanas, se ha transformado en un monumento a la ineficiencia burocrática y a la incapacidad de gestión del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES) y del Ministerio de la Producción (PRODUCE).
En noviembre de 2008, la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria de la Comisión Europea (DG-SANTE) cerró las puertas a los moluscos bivalvos peruanos. La medida, aunque severa, era previsible bajo los estándares del Codex Alimentarius y las regulaciones comunitarias que exigen trazabilidad absoluta e inocuidad garantizada. Sin embargo, la respuesta del Estado peruano no fue la de una potencia pesquera, sino la de un aparato reactivo y descoordinado.
Un reciente informe de GAM CORP S.A. (2026), alega que el problema no reside en la falta de recursos biológicos o de interés comercial, sino en la incapacidad crónica de implementar las observaciones técnicas de la UE. Durante casi dos décadas, las auditorías de la DG-SANTE han repetido diagnósticos similares: deficiencias en el monitoreo de zonas de producción, falta de control en la trazabilidad desde el desembarque hasta la planta, y una normativa interna que no se alinea con los estándares internacionales exigidos.
Resulta imperativo destacar el contraste entre la proactividad del sector privado y el letargo público. Empresas nacionales han invertido millones de dólares en plantas con certificaciones HACCP, sistemas de depurado de última generación y proyectos de investigación científica. Sin embargo, estas inversiones se estrellan contra un muro de inactividad administrativa. El concepto de "Bioeconomía pesquera" (Seijo et al., FAO) subraya que la gestión de un recurso no es solo biológica, sino socioeconómica. En este sentido, la tasa de descuento social que el Perú está pagando por estos 17 años de cierre es incalculable.
El análisis de GAM CORP señala que se han enviado decenas de cartas y se han propuesto planes piloto, como el de la zona de Tamborero, para demostrar la capacidad de control sanitario en áreas confinadas. No obstante, la falta de una "mesa técnica seria" con plazos vinculantes ha impedido que estas iniciativas prosperen. Según el Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2024 (FAO), la actualización de las cadenas de valor es fundamental para la seguridad alimentaria y la resiliencia climática; el Perú, al ignorar este sector, está yendo en dirección opuesta a las tendencias globales de sostenibilidad.
Desde una perspectiva estratégica, la pérdida de oportunidad no se limita a las divisas no ingresadas. Hablamos de miles de pescadores artesanales y buceadores tácticos que han visto restringido su mercado a la comercialización local, a menudo en condiciones de informalidad que deprimen los precios y no incentivan la sostenibilidad del recurso.
Si comparamos la situación con países vecinos como Chile (IFOP) o Ecuador (CENAIM), observamos que ellos han logrado mantener o recuperar accesos a mercados exigentes mediante una vigilancia sanitaria robusta y una colaboración público-privada transparente. En el Perú, la gestión de los recursos genéticos y biológicos (FAO, 2009) se ha visto obstaculizada por una rotación política excesiva en las carteras de PRODUCE y SANIPES, lo que impide la continuidad de los planes de saneamiento.
El costo oculto de esta ineficiencia, término que la FAO destaca en su reporte de 2024 sobre sistemas agroalimentarios, incluye la degradación de la confianza institucional y la desincentivación de la inversión extranjera en acuicultura de bivalvos. Un sector que podría ser un motor de desarrollo regional en las costas de Piura, Ancash y Lima se mantiene en un estado de "abandono", como bien califica el representante legal de GAM CORP, Felix Arenas Linares.
Recientemente, la publicación del Decreto Supremo N° 023-2025-PRODUCE ha intentado finalmente abordar las modificaciones normativas solicitadas por la DG-SANTE. Si bien es un paso necesario, su ejecución llega con un retraso que ha costado generaciones de desarrollo industrial. La implementación efectiva de este decreto no debe ser un hito aislado, sino el inicio de una reforma estructural que incluya:
Auditoría de Responsabilidades: Es imperativo realizar un examen interno para determinar por qué las omisiones persistieron durante 17 años a pesar de las alertas reiteradas de la Unión Europea y el sector privado.
Implementación del Plan Piloto Tamborero: Utilizar zonas controladas para validar los protocolos de inocuidad ante los inspectores europeos.
Monitoreo Biológico Permanente: Fortalecer el rol del IMARPE en la evaluación de stocks y del SANIPES en el monitoreo de biotoxinas y patógenos, garantizando datos en tiempo real y de acceso público (siguiendo el modelo de la NOAA en EE.UU.).
Para que el Perú recupere su estatus en el mercado europeo de bivalvos no pectinidos, debe adoptar un enfoque de "Cadena de Valor Orientada al Valor" (FAO, 2024). Esto implica que la sanidad no debe verse como un obstáculo regulatorio, sino como un activo estratégico. La exportación de moluscos bivalvos tiene una huella de carbono significativamente menor que otras proteínas animales y una eficiencia hídrica superior, alineándose con los objetivos de desarrollo sostenible y resiliencia ante el cambio climático (FAO, 2025).
La historia documentada por el Sr. Felix Arenas es un llamado de atención. No es solo un problema de "palabritas" o "navajas"; es un síntoma de un Estado que ha fallado en su rol de facilitador del desarrollo económico. La voluntad de actuar debe traducirse en presupuestos asignados a la vigilancia sanitaria y en una diplomacia comercial agresiva que invite a la DG-SANTE a una nueva auditoría de evaluación bajo las nuevas reglas de juego.
El Perú no puede permitirse otros 17 años de inacción. La reapertura del mercado de la Unión Europea para los moluscos bivalvos peruanos no es solo una meta comercial, es una obligación de justicia económica para con los pescadores y las empresas que, a pesar del Estado, han seguido apostando por la calidad y la investigación.
El éxito de este sector depende de una "voluntad de actuar" que trascienda los periodos gubernamentales. La ciencia está disponible, la inversión privada está lista y la demanda internacional es creciente. Solo falta que el Estado peruano, a través de sus organismos técnicos, demuestre la competencia que la Unión Europea exige y que los peruanos merecen.
Fuentes Clave Utilizadas:
GAM CORP S.A. (2026): Libro Blanco: 17 años de ineficiencia del Estado peruano – Moluscos Bivalvos.
FAO (2024): El estado mundial de la pesca y la acuicultura (SOFIA) – La transformación azul en acción.
FAO (2024): El estado mundial de la agricultura y la alimentación (SOFA) – Transformación de los sistemas agroalimentarios orientada hacia el valor.
FAO (2025): Sistemas alimentarios de los Pueblos Indígenas: Perspectivas de sostenibilidad y resiliencia.
FAO (2003/1997): Manual de evaluación de recursos pesqueros y Bioeconomía pesquera: Teoría, modelación y manejo (Seijo, J.C., Defeo, O., Salas, S.).
PRODUCE (2025): Decreto Supremo N° 023-2025-PRODUCE (Referenciado según el contexto de actualización normativa).
DG-SANTE (UE): Reportes históricos de auditoría sanitaria al Perú (2008-2024).
Oannes: Base de datos de foros y noticias del sector pesquero peruano.
